2013年9月15、16日，編號18號颱風(萬宜)侵襲日本，造成日本京都等地嚴重淹水，相關災情可參考國內相關新聞連結，例如：萬宜颱風撲日 京都成水鄉 東京交通打結 (中時電子報 綜合報導 2013年09月16日 15:45)
由於目前人在京都留學，所住的地區剛好也在這次發布「避難指示」的京都宇治川旁，雖然幸運地這次宇治川附近並未發生如桂川等嚴重淹水的災情，但這次親身體驗日本政府在災害警戒及疏散避難等應變作為的經驗，還是值得紀錄並與大家分享。至於重大災情等，請參考上述網路新聞等，此處就不再贅述。
以下就京都府宇治市這裡的狀況與應變情形，依時間序說明如下：
由於雨量已達到數十年才出現一次的頻率，京都地區發布「大雨特別警報」，此處必須說明：
(一)「特別警報」是今年8月30日才正式啟用的新措施，主要是針對特別警報的範疇：包含 「降雨、火山爆發及海潚」 等三類(如圖1)。詳細說明，請參考另文。
http://cychen59.blogspot.jp/2013/08/830.html
圖1 特別警報說明示意圖
宇治川的水位達到避難判斷水位(or 氾濫危險水位)(如圖3)，所以河岸旁的警報擴音器(如圖4)開始放出像空襲警報的長音，讓我從夢中驚醒(今天是日本的國定假日-敬老日)。
圖3 國土交通省的水位監測畫面
圖4 宇治川旁的廣播系統
勉強爬起來連上日本Yahoo的(天氣、災害專頁) (這個專頁整理的不錯，詳參前文)，看到宇治市已經發布了「大雨特別警報」，以及洪水警報(圖5)。
這裡必須強調，日本在開放資料這方面，確實作的不錯，也讓民間的創意可以協助政府讓民眾更方便快速地獲得重要的資料。右圖5為日本Yahoo手機版的氣象．災害專頁。
(一)07:59我的手機發出惱人的聲響，因為宇治川水位不斷上漲，宇治市終於發布了「避難指示」，發布的範圍內共有26,737戶，61,945人。有這麼明確的數字，代表宇治市已建立完整的保全對象清冊。(圖6)
(二)比較特別的是，這個「避難指示」是透過「細胞廣播」的方式直接主動送到每個人的手機，這個就是2011年日本311地震中讓很多人順利躲過海潚的手機通報系統，可以同步大量將重要訊息傳給指定地區內的所有手機。
(三)另外，如果有開電視的話，電視也會同時出現發布近畿地區，那些地方已發布避難指示的訊息。對了，路上也有消防隊的宣導車在廣播，請大家避難。
(四)日本的避難命令，依等級可分為「避難準備」、「避難勸告」、「避難指示」三級。所以「避難指示」其實即相當於台灣災防法第24條的「強制其撤離」。
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0120014
圖6 我的手機上收到的「避難指示」訊息
(一)由於這是我們全家赴日二年來，第一次收到避難指示，我們先觀察了左右鄰居的動態，發現根本沒人疏散~~~ (||| - _ -)
(二)由於之前有分享過日本大部份的地方政府，都已完成災害潛勢圖(詳如另文
http://cychen59.blogspot.jp/2012/02/blog-post_4018.html )，所以我直接上網下載了宇治市的淹水潛勢圖，發現我家的淹水深度只有1米左右(這可能也是鄰居沒啥動作，且市役所只是作廣播的原因吧)，因為我家在2樓，所以決定採取「垂直避難」，也就是留在家裡~~ XD。
(國內其實也有全國災害潛勢圖的入口網站喔，NCDR已經幫大家整理好了，超讚!!，詳舊文
http://cychen59.blogspot.jp/2013/06/blog-post.html)
(一)基於好奇，我很想知道到底日本人收到這個「避難指示」，會有多少人真的會前去避難所避難?? 所以，我決定由前去避難所體驗一下。這次的避難所只開在宇治市內指定的22所小學內，所以我走去了「宇治小學校」這間一探究竟。
(二)避難所只有三位宇治市役所的職員在校門口協助引導，事實上，全部也只有這三位，並沒有人負責登記等措施。
(三)經詢問，避難所主要的運作，均由市役所派人負責，學校的校長及老師只是協助。供餐的部份，視天氣狀況，如天候惡劣，由市役所負責供餐。但像今天早上，其實風雨已經停止，避難所是不供餐的，由民眾自行至超市等購買。又如夜間就寢的地點，是在體育館，但這次推估應該不會到晚上，所以均先安排民眾至音樂教室休息，該處有電視、音響等設備。
(四)截至10:30我離開避難處所，裡頭全部的收容人數只有12人。所以可以確定的是，新聞報導所說的京都疏散42萬人，其實只是發布「避難指示」範圍內的保全對象人數，並不是真正疏散的人數。
(一)京都府的應變措施報告，其中第14頁記載了本次下達「避難指示」範圍內的保全對象共有425,686人，這個數字應該就是聯合報9/17新聞的來源。
http://www.pref.kyoto.jp/kikiweb/pdf_dir/436_1.pdf(二)國內媒體報導常常引用「○○豪雨○○地區疏散幾萬人」，就這次我親身的經驗而言，這數字應該是保全對象的人數，並非真正避難處所收容的人數，這二者最大的差異會來自水災時的自主垂直避難。
(三)日本的防災工作，基層的地方政府確實是真正的主力，不管是在相關的分析研判及第一線的執行；這點真的是台灣防災工作的最大罩門。
(四)即使在民眾自主防災意識很高的日本，避難指示下達後，民眾也不一定買帳，不一定會去避難的~~~除非他已經感受到明顯的環境變化或威脅時。
(五)由於這次宇治市「避難指示」發布的時間只有4小時(9/16 07:00~11:00)，也未涉及過夜收容及供餐等問題，所以避難所開設部份並未投入太多人力，較為簡略，未能有機會更深入了解其運作，殊為可惜，希望下次還有機會參與(咦??)。
註：更多詳細內容，請參考我的Blog「土石流防災－陳振宇的公職記事」(
http://cychen59.blogspot.jp/)
作者簡介
陳振宇
日本京都大學博士後期課程(100.10~迄今)
水土保持局土石流防災中心簡任正工程司(100.9~迄今)
水土保持局土石流防災中心主任(97.9~100.9)
水土保持局監測管理技士、技正、科長(91.6-97.9)
水土保持局工程組技佐、技士(88.2-91.6)
